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陶瓷行业（yè）：物流中难以承受之“重”

编者按：物流行业作为承载（zǎi）区域间物资流动的纽（niǔ）带，对于各行各业发展，起着极为重要的作（zuò）用。在陶瓷行业中，原材（cái）料的运输、陶（táo）瓷成品的（de）运输，无不与物流有着（zhe）紧密的联（lián）系。随着（zhe）《公路安全保护条例（lì）》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于几乎（hū）100%以超载来减少（shǎo）成本、牟取（qǔ）利润的物流业来说，只不过是把《条例》所（suǒ）带来的成（chéng）本增加的影响转移（yí）到（dào）了企业的头上而已。在（zài）整个陶瓷（cí）环境大市场本身（shēn）就（jiù）举步维艰的当下，物流成本的增长对于企业来（lái）说（shuō），又是一场“雪上加霜”的灾难。近日，记者（zhě）走（zǒu）访了各大陶瓷产区，通过解读（dú）《条例》带来的（de）影响，探（tàn）寻（xún）在高物流成（chéng）本下的企业生存之道（dào）。温州到（dào）诸暨（jì）物流，温州到诸暨托运部，

（一（yī））、解（jiě）读《条（tiáo）例》：《公路安全保护（hù）条例（lì）》正式（shì）实施 加大超载惩治力度（dù）

7月1日（rì），国务（wù）院第593号令颁布的《公路安全保护（hù）条例》(以下（xià）简称《条（tiáo）例》)正式开始施行。《条例》的（de）颁布施行，在我国（guó）公路发展史上具有里程碑意义，标志（zhì）着（zhe）我国公路（lù）安（ān）全保护工作迈上（shàng）规范（fàn）化、制度化、法制化的新台阶（jiē）。《条例（lì）》作为我国第（dì）一部专门对公（gōng）路保护进行（háng）规范的行政法规，全面构（gòu）建了公路保护的各项法律制度。它的颁布施行，对于（yú）依法保障公路路网有效运转，更好地（dì）发（fā）挥公（gōng）路（lù）在国民（mín）经济发展、社会主（zhǔ）义（yì）新农村（cūn）建设（shè）以（yǐ）及（jí）人民群众安全、便（biàn）捷出（chū）行方面的作用，具有十分（fèn）重要的意（yì）义。

《条例》出台加大公（gōng）路安全（quán）保护力度

公路作为国家重要的基础设施，同时也承担着促进国家综（zōng）合运输体（tǐ）系发展的重要任务。公路建设（shè）的重要性早已深入人心，“要想富、先修路”等口号（hào）更（gèng）是耳熟（shú）能详。改革（gé）开放以来，特别是（shì）近（jìn）十年来，我（wǒ）国公路建设取得了显著成就。截至2010年（nián）底，全国（guó）公路总里程（chéng）达398万多公里，其中（zhōng）高速公路达（dá）到7.4万公里。公（gōng）路事业的快速发（fā）展（zhǎn）为（wéi）我国的经济社会发展发挥了重要作用。

在公路建设大发展的同时，各类破坏、损毁公（gōng）路及附属设施的现象时（shí）有发生，既影响公（gōng）路的完好和（hé）正常使用，又危及交通安全（quán）。针对公路保护方面的突出问题（tí），完善相关（guān）的法（fǎ）规制度并严（yán）格（gé）执行，切实把国（guó）家花（huā）巨（jù）资修建（jiàn）的（de）公路保护（hù）好、利用好，已（yǐ）成为一（yī）项重要而紧（jǐn）迫的任（rèn）务。有（yǒu）必要认真总结经验，制（zhì）定公路安全保护的（de）专门行（háng）政法规，充实和细化公路法所确立的公路安全保护方（fāng）面的基本制（zhì）度，为公路安全保护提供更有（yǒu）力的法制保障。

早在1997年，国家就（jiù）出台了《公路法》，但随着经济（jì）社（shè）会（huì）的（de）发展（zhǎn），新形势、新情况不断出现，新经验也（yě）不断得到（dào）总结（jié），尤其是近年来卓有（yǒu）成效地开展车辆（liàng）超限治理以及公（gōng）路突（tū）发事（shì）件（jiàn）的（de）应急处（chù）置，探索出了许多公路安全保护的新机制、新举措。因此，及时出台《公路（lù）安全保护（hù）条例》，巩固公路安全（quán）保护的（de）新经验十（shí）分必要。

制（zhì）定《公路（lù）安全保护条（tiáo）例》是要全面构建公路安全保（bǎo）护的法律（lǜ）制度，依（yī）法保障公路的（de）完好、安全和畅通，提供（gòng）更加（jiā）便捷、高效的（de）公（gōng）共服务，使广大人民群众能够（gòu）更好地享受公路事业发展的成果。2007年，国务院将（jiāng）《条例》列（liè）入需要抓紧（jǐn）研究、待条件成熟时提出的立法项目。2008年（nián）和2009年列（liè）入重点立法项目（mù）。2011年3月（yuè）7日（rì），国务院总（zǒng）理（lǐ）温家宝（bǎo）签发国务院令，颁（bān）布了《公路（lù）安全保护条例（lì）》，自2011年7月1日起正式实施。

1年超限3次将被（bèi）停运 强行冲卡（kǎ）扣（kòu）车并罚款3万

超载超限由来已久，一直是公路管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极（jí）大，是最为（wéi）严重的（de）公（gōng）路“杀手”。但是相关（guān）管理部门在很多时候对此（cǐ）监管（guǎn）并不是很（hěn）严，特别是在一些物资较（jiào）为（wéi）紧缺的情（qíng）况（kuàng）下，放（fàng）宽绿色通道的荷载尺（chǐ）度（dù）也是家常便（biàn）饭。

作（zuò）为车辆超限治理的一项重（chóng）要措施，《条例》首次以行（háng）政法规（guī）的形式在（zài）源头治理方面加强了监管。《条例》明确规定（dìng）了车辆（liàng）生（shēng）产、销（xiāo）售企业（yè）的法（fǎ）律责任，规定（dìng）车辆生产、销售企业只能生产、销售符合道路车辆（liàng）外廓尺（chǐ）寸、轴荷（hé）及质（zhì）量（liàng）限（xiàn）值等（děng）国家机动车安全（quán）技术标准的（de）车辆;对不（bú）符合标准的车辆，公安机关交通管理部门不予办理车（chē）辆登记;在货运站（zhàn）装载（zǎi）环（huán）节（jiē），规（guī）定（dìng）道路运输管理（lǐ）机构应当（dāng）加强（qiáng）对这些场所的监督检查，制止不（bú）符（fú）合国家有（yǒu）关载运标准的（de）车辆出场(站（zhàn）)。

值得一提的是，《条例》规定，1年（nián）内违规超限运输超过3次的车辆驾驶（shǐ）人，由道路（lù）运（yùn）输管（guǎn）理机（jī）构责令停止从（cóng）事营业性运输;1年内违（wéi）规超限运输超过3次的（de）货运车辆，将被吊销车辆（liàng）营运证;对1年内违法超（chāo）限运输（shū）的车辆超过本单位（wèi）货运车辆总数10%的运输企业，责令停业整（zhěng）顿，情节严（yán）重（chóng）的（de）吊销道路运输经营许可证（zhèng）。

针对（duì）于以（yǐ）前在治超过程中出现的暴力抗法、扰乱（luàn）公（gōng）路管理秩序、强行（háng）冲关等问（wèn）题，新《条例》规定（dìng），若采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固（gù）定（dìng）超限检（jiǎn）测站点等方式扰乱（luàn）超限检测秩序，采取短途驳载等（děng）方式逃（táo）避超限检测的，将由公路（lù）管理机构（gòu）强制拖离或者扣（kòu）留车辆，并处3万元以（yǐ）下的罚（fá）款;指使、强令（lìng）车辆驾驶人超限运（yùn）输货物的，由道路运输管理机构责令改正（zhèng），并处3万元以下的罚款。

进一步规（guī）范（fàn）农村公路养护（hù）管理

维护公路的完好、安全、畅通是政府交（jiāo）通运输（shū）主（zhǔ）管（guǎn）部门及其公路管（guǎn）理机构的职责，做好（hǎo）公（gōng）路安（ān）全保护工作的（de）出发（fā）点和最（zuì）终（zhōng）目的是为广大（dà）人民（mín）群众提供方便、快捷、安全的（de）出行条件（jiàn）。由此，《条例》明确了公路管理（lǐ）机构和有关部（bù）门对公路养护工程的及（jí）时公告和保畅义务，防止施工（gōng）区域（yù）路段堵塞;并创新了行政许可的方式，建立了（le）跨省大件运输联合审批机制，提高行政许可效率;加强路网运行（háng）监测，通过（guò）多种（zhǒng）形式向社会发布公路（lù）出行信息等。

到（dào）2010年底，全国农（nóng）村公路总里程达345万公里。为进（jìn）一步加（jiā）强农（nóng）村公路（lù）保护工作，《条例》在行政（zhèng）法规层面首次引入了（le）村（cūn）道的概念，明确村道的管理（lǐ）和养（yǎng）护工作，由乡级人民政府参照（zhào）本条例的规定执行，对（duì）《公路法（fǎ）》作了补充;另一（yī）方面，为防止超限（xiàn）运输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级（jí）人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）交通运输（shū）主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡（xiāng）道、村道的需要，在（zài）乡道、村（cūn）道（dào）的出入口设置必要的限高、限宽设施。

为（wéi）保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到位，《条例》细化了行政处（chù）罚（fá）规（guī）定;完善了行政（zhèng）强制规定。主要（yào）是对扰（rǎo）乱（luàn）超限检测秩序、损害公路（lù）且拒不接受调查处理等危害（hài）较（jiào）大的行为规定了责令改（gǎi）正、扣留工具或车辆等行政强制措施（shī）。